克日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增进小农户和现代农业开展有机跟尾的定见》,并发出告诉,要求各地区各部门结合实际当真贯彻落实。

《关于增进小农户和现代农业开展有机跟尾的定见》全文以下。

党的十九大提出,实现小农户和现代农业开展有机跟尾。为搀扶小农户,提拔小农户开展现代农业才能,放慢促进农业乡村现代化,夯实施行村落复兴计谋的根底,现就增进小农户和现代农业开展有机跟尾提出以下定见。

一、重要意义

开展多种情势适度范围运营,培养新型农业运营主体,是增长农民收入、提高农业竞争力的有效途径,是建立现代农业的行进方向和殊途同归。但也要看到,我国人多地少,各地农业资本天禀条件差别很大,许多丘陵山区地块零星,不是短时间内能片面实施规模化运营,也不是所有处所都能实现集合连片范围运营。当前和此后很长一个期间,小农户家庭运营将是我国农业的次要经营方式。因而,必需正确处理好开展适度范围运营和搀扶小农户的干系。既要把准开展适度范围运营是农业现代化殊途同归的前进方向,阐扬其在现代农业建立中的引领感化,也要认清小农户家庭运营很长一段时间内是我国农业根本运营形状的国情农情,在鼓舞开展多种情势适度范围运营的同时,完美针对小农户的搀扶政策,增强面向小农户的社会化服务,把小农户引入现代农业开展轨道。

(一)增进小农户和现代农业开展有机跟尾是稳固完美乡村根本运营轨制的严重办法。小农户是家庭承包经营的根本单位。以家庭承包经营为根底、统分分离的双层运营体系体例,是我国乡村的根本运营轨制,需求持久对峙并不断完善。搀扶小农户,在对峙家庭运营基础性职位的同时,增进小农户之间、小农户与新型农业运营主体之间展开协作与结合,有利于激起乡村根本运营轨制的内涵生机,是夯实现代农业运营系统的根底。

(二)增进小农户和现代农业开展有机跟尾是促进中国特色农业现代化的一定挑选。小农户是我国农业生产的根本组织形式,对保障国家粮食安全和主要农产品有用供应具有重要作用。农业乡村现代化离不开小农户的现代化。搀扶小农户,引入当代消费要素革新小农户,提拔农业运营集约化、标准化、绿色化程度,有利于小农户顺应和包容差别生产力程度,在农业现代化历程中不落伍。

(三)增进小农户和现代农业开展有机跟尾是施行村落复兴计谋的客观要求。小农户是村落开展和治理的根底,亿万农民群众是施行村落复兴计谋的主体。精耕细作的小农消费和不变有序的村落社会,组成了我国乡村共同的消费生活方式。搀扶小农户,更好阐扬其在不变乡村失业、传承农耕文明、塑造村落社会构造、庇护乡村生态环境等方面的重要作用,有利于阐扬农业的多种功用,表现村落的多重代价,为施行村落复兴计谋会聚起薄弱的大众力气。

(四)增进小农户和现代农业开展有机跟尾是稳固党的在朝根底的理想需求。小农户是党的主要依托力气和大众根底。党始终把保护农民群众根本利益、增进农人共同富裕作为起点和落脚点。搀扶小农户,提拔小农户生产经营程度,拓宽小农户增收渠道,让党的乡村政策的阳光雨露惠及广巨细农户,有利于实现好、保护好、开展好广阔农人根本利益,让广阔农民群众的得到感、幸福感、安全感愈加充分、更有保障、更可持续。

二、整体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,对峙小农户家庭运营为根底与多种情势适度范围运营为引领相和谐,对峙农业生产运营范围宜大则大、宜小则小,充分发挥小农户在村落复兴中的感化,根据服务小农户、提高小农户、富有小农户的要求,放慢构建搀扶小农户开展的政策系统,增强农业社会化服务,提高小农户生产经营才能,提拔小农户构造化水平,改进小农户消费设备条件,拓宽小农户增收空间,保护小农户合法权益,增进传统小农户向当代小农户改变,让小农户同享变革开展功效,实现小农户与现代农业开展有机跟尾,放慢促进农业乡村现代化。

(二)基本原则

——当局搀扶、市场指导。充分发挥市场设置资本的决定性感化,更好阐扬当局感化。指导小农户地盘经营权有序流转,提高小农户运营服从。重视惠农政策的公平性和普惠性,避免报酬垒大户,排斥小农户。

——兼顾促进、协调发展。统筹兼顾培养新型农业运营主体和搀扶小农户,阐扬新型农业运营主体对小农户的动员感化,健全新型农业运营主体与小农户的长处联合机制,实现小农户家庭运营与合作经营、团体运营、企业运营等运营情势共同发展。

——量体裁衣、分类施策。充实思索各地资本天禀、经济社会开展和农林牧渔产业差别,适应小农户分化趋向,鼓舞积极探索不同类型小农户开展的途径。不搞一刀切,不搞自愿号令,连结充足汗青耐烦,确保我国农业现代化历程走得稳、走得顺、走得好。

——尊敬志愿、庇护权益。庇护小农户生产经营自主权,落实小农户地盘承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,激起小农户生产经营的积极性、主动性、创造性,使小农户成为开展现代农业的主动参与者和间接受益者。

三、提拔小农户开展才能

(一)启动家庭农场培养方案。采纳优先承租流转地盘、供给贴息贷款、增强技术服务等方法,鼓舞有持久不变务农志愿的小农户稳步扩大范围,培养一批范围适度、消费集约、管理先辈、效益较着的农户家庭农场。鼓舞各地经由过程发放良技良艺良法使用补助、撑持农户家庭农场优先负担涉农建设项目等方法,指导农户家庭农场接纳先辈科技和生产力手腕。指点农户家庭农场展开标准化消费,成立可追溯消费记载,增强记账管理,提拔运营管理水平。完美名录管理、树模创立、职业培训等搀扶政策,增进农户家庭农场健康发展。

(二)施行小农户才能提拔工程。以供给补助为杠杆,鼓舞小农户承受新技术培训。撑持各地采纳农人夜校、田间黉舍等合适小农户的培训情势,展开种养手艺、经营管理、农业面源净化治理、乡风文化、法律法规等方面的培训。新型职业农人培养工程和新型农业运营主体培养工程要将小农户作为重点培训工具,协助小农户开展成为新型职业农人。涉农职业院校等教诲培训机构要阐扬专业优势,优先做好乡村适用人材带头人树模培训。鼓舞各地经由过程补助膏火等方法,指导各种社会构造向小农户供给技术培训。

(三)增强小农户科技配备使用。放慢研发经济作物、养殖业、丘陵山区合用机具和设备配备,推行使用面向小农户的适用轻简型配备和手艺。建立健全农业乡村社会化服务体系,施行科技服务小农户动作,撑持小农户使用优良品种、先进技术、物资配备等开展聪慧农业、设备农业、轮回农业等现代农业。指导农业科研机构、涉农高校、农业企业、科技特派员到农业生产一线成立农业实验树模基地,鼓舞农业科研人员、农业技术推行职员经由过程下乡指点、技术培训、定向帮扶等方法,向小农户集成树模推行先辈合用手艺。

(四)改进小农户消费基础设施。鼓舞各地经由过程以奖代补、先建后补等方法,撑持村团体构造小农户展开农业基础设施建立和管护。撑持各地重点建设小农户急需的通田到地末级灌溉渠道、通村组门路、机耕消费门路、村内门路、农业面源净化治理等设备,公道设置集合仓储、集合烘干、集合育秧等公用设施。增强农业防灾减灾救灾系统建立,提高小农户抗御灾祸才能。

四、提高小农户构造化水平

(一)指导小农户展开协作与结合。撑持小农户经由过程联户运营、联耕联种、组建合股农场等方法结合展开消费,配合购买农机、农资,承受统耕统收、统防统治、统销统结等服务,低落生产经营本钱。撑持小农户在开展休闲农业、展开产物营销等历程中同享市场资本,实现互补互利。指导统一地区统一财产的小农户依法组建产业协会、联合会,配合对接市场,提拔市场竞争才能。撑持乡村集体经济构造和协作经济构造操纵土地资源、整合涉农项目资金、供给社会化服务等,引领动员小农户开展现代农业。

(二)立异合作社构造小农户机制。对峙农户成员在合作社中的主体职位,阐扬农户成员在合作社中的民主管理、民主监视感化,提拔合作社运转质量,让农户成员实在受益。鼓舞小农户操纵什物、地盘经营权、林权等作价出资办社入社,盘活农户资本要素。财务补贴资金构成的资产,能够量化到小农户,再作为入社或入股的股分。撑持合作社按照小农户消费开展需求,增强农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节建立,主动开展农户+合作社、农户+合作社+工场或公司等模式。健全红利分派机制,可分派红利根据成员与合作社的买卖量(交易额)比例、成员所占出资份额兼顾返还,并按划定完成优先付出权益,使小农户同享协作收益。搀扶农人用水合作构造多元化立异开展。撑持合作社依法志愿组建结合社,提拔小农户协作条理和范围。

(三)阐扬龙头企业对小农户动员感化。完美农业产业化带农惠农机制,撑持龙头企业经由过程定单收买、保底分红、二次返利、股分协作、吸纳失业、村企对接等多种情势动员小农户共同发展。鼓舞龙头企业经由过程公司+农户、公司+农人合作社+农户等方法,耽误产业链、保障供给链、完美长处链,将小农户归入现代农业财产系统。鼓舞小农户以地盘经营权、林权等入股龙头企业并采纳特别庇护,探究实施农人负盈不负亏的分派机制。鼓舞和撑持开展农业产业化联合体,经由过程统一消费、统一营销、信息互通、手艺同享、品牌共创、融资包管等方法,与小农户构成不变长处共同体。

五、拓展小农户增收空间

(一)撑持小农户开展特征优良农产品。指导小农户拓宽运营思绪,依托产品品质和特征提高本身竞争力。各地要分离特征优势农产品地区规划,紧盯市场需求,深挖本地特征优势资本潜力,指导小农户开展处所优势特色产业,构成一村一品、一乡一特、一县一业。探究成立农业产业到户机制,制定“菜单式”财产项目清单,指点小农户自立挑选。撑持小农户阐扬精耕细作优势,引入当代经营管理理念和先辈合用技术装备,开展劳动麋集化水平高、手艺集约化水平高、消费设备化水平高的园艺、养殖等财产,实现小规模基础上的高产出高效益。指导小农户开展高品格农业、绿色生态农业,展开标准化消费、专业化运营,促进种养轮回、农牧结合,消费高附加值农产品。施行小农户开展有机农业方案。

(二)动员小农户开展新产业新业态。鼎力拓展农业功用,促进农业与旅游、文明、生态等财产深度交融,让小农户分享二三财产增值收益。增强技术指导、创业孵化、产权交易等大众服务,完美配套设备,提高小农户开展新产业新业态才能。撑持小农户开展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、乡村电商等,延长产业链和价值链。展开电商服务小农户专项动作。撑持小农户操纵自然资源、文化遗产、闲置农房等开展观光旅游、餐饮民宿、摄生养老等项目,拓展增收渠道。

(三)鼓舞小农户创业失业。鼓舞有条件的处所构建市场准入、资金撑持、金融保险、用地用电、创业培训、财产搀扶等互相协同的政策系统,撑持小农户分离本身优势和专长在乡村创业立异。健全失业服务体系,扩大农村劳动力转移失业渠道,鼓舞农村劳动力当场就近失业,撑持农村劳动力进入二三财产失业。撑持小农户在家庭种养基础上,经由过程开展特征手工和村落旅游等,实现家庭消费的多业经营、综合创收。

六、健全面向小农户的社会化服务体系

(一)开展农业生产性服务业。鼎力培养顺应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务构造,增进专项服务与综合服务互相弥补、协调发展,主动拓展服务范畴,重点开展小农户急需的农资供给、绿色生产技术、农业废弃物资本化操纵、农机功课、农产品初加工等服务范畴。搭建地区农业生产性服务综合平台。立异农业技术推行服务机制,增进公益性农技推行机构与运营性服务构造交融开展,为小农户供给多情势技术指导服务。探究经由过程当局购置服务等方法,为小农户供给消费公益性服务。鼓舞和撑持农垦企业、供销合作社构造施行农业社会化服务惠农工程,阐扬本身构造优势,经由过程多种方法服务小农户。

(二)放慢促进农业生产托管服务。立异农业生产服务方法,顺应差别地域差别财产小农户的农业功课环节需求,开展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。撑持乡村集体经济构造、供销合作社专业化服务构造、服务型农人合作社等服务主体,面向处置粮棉油糖等大宗农产品消费的小农户展开托管服务。鼓舞各地量体裁衣挑选当地优先撑持的托管功课环节,不竭提拔农业生产托管对小农户服务的覆盖率。增强农业生产托管的服务尺度建立、服务价钱指点、服务质量监测、服务条约羁系,增进农业生产托管标准开展。施行小农户消费托管服务增进工程。

(三)促进面向小农户产销服务。促进农超对接、农批对接、农社对接,撑持各地展开多种情势的农产品产销对接活动,拓展小农户营销渠道。施行供销、邮政服务动员小农户工程。完美农产品物流服务,撑持建立面向小农户的农产品储藏保鲜设备、田头市场、批发市场等,放慢建立农产品冷链运输、物流网络系统,成立产销亲密跟尾、持久不变的农产品畅通渠道。打造一批竞争力较强、知名度较高的特征农业品牌和地区公用品牌,让小农户分享品牌增值收益。加大对贫困地区农产品产销对接搀扶力度,扩大贫困地区特征农产品营销促销。

(四)施行互联网+小农户方案。放慢农业大数据、物联网、挪动互联网、人工智能等手艺向小农户笼盖,提拔小农户手机、互联网等使用妙技,让小农户搭上信息化快车。促进信息进村入户工程,建立天下信息进村入户平台,为小农户供给便利高效的信息服务。鼓舞开展互联网云农场等模式,协助小农户合理安排消费方案、优化设置消费要素。开展乡村电子商务,鼓舞小农户展开网络购销对接,增进农产品畅通线上线下有机分离。深化电商扶贫频道建立,展开电商扶贫品牌推介活动,鞭策贫困地区农特产物与出名电商企业对接。撑持培养一批面向小农户的信息综合服务企业和信息使用主体,为小农户供给定制化、专业化服务。

(五)提拔小城镇服务小农户功用。施行以镇带村、以村促镇的镇村交融开展模式,将小农户消费逐渐融入区域性产业链和消费网络。指导农产品加工等相干财产向小城镇、产业园区适度集合,强化规模经济效应,逐渐构成动员小农户消费的现代农业财产集群。鼓舞在小城镇建立返乡创业园、创业孵化基地等,为小农户立异创业供给多元化、高质量的空间载体。提拔小城镇服务农资农技、农产品买卖等功用,公道设置集贸市场、物流集散地、乡村电商平台等设备。

七、完美小农户搀扶政策

(一)不变完美小农户地盘政策。连结地盘承包干系不变并恒久稳定,跟尾落实好第二轮地盘承包到期后再耽误三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权注销轨制,为小农户“的确权、颁铁证”。在有条件的村组,分离高尺度农田建立等,指导小农户志愿经由过程村组内交换并地、地盘承包权退出等方法,增进地盘小块并大块,指导逐渐构成一户一块田。落实乡村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分购置法,庇护小农户地盘承包权益,实时调解流转纠葛,依法稳妥标准促进乡村承包地盘经营权典质贷款业务,鼓舞小农户到场地盘资源配置并分享地盘范围运营收益。标准地盘流转买卖,成立集信息公布、租赁条约网签、地盘整治、项目设想等功用于一体的综合性地盘流转管理服务构造。

(二)强化小农户撑持政策。对新型农业运营主体的评优创先、政策搀扶、项目倾斜等,要与动员小农消费挂钩,把动员小农户数目和效果作为主要根据。充分发挥财务杠杆感化,鼓舞各地采纳贴息、奖补、风险抵偿等方法,撬动社会本钱投入农业乡村,动员小农户开展现代农业。关于财务支农项目投入构成的资产,鼓舞具有条件的处所折股量化给小农户特别是贫穷农户,让小农户享用分红收益。

(三)健全针对小农户补助机制。不变现有对小农消费的普惠性补助政策,立异补助情势,提高补助服从。完美食粮等主要农产品生产者补助轨制。鼓舞各地对小农户到场生态庇护实施抵偿,撑持小农户到场耕地草原丛林河道湖泊养精蓄锐等,对开展绿色生态轮回农业、庇护农业资本情况的小农户赐与公道抵偿。健全小农户生产技术配备补助机制,按划定加大对丘陵山区小型农机具购买补助力度。鼓舞各地对小农户托管地盘赐与用度补助。

(四)提拔金融服务小农户程度。开展乡村普惠金融,健全小农户名誉信息征集和评价系统,探究完美无典质、无包管的小农户小额名誉贷款政策,不竭提拔小农户贷款覆盖面,实在加大对小农户消费开展的信贷撑持。撑持乡村商业银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构安身县域,加大服务小农户力度。撑持乡村协作金融标准开展,搀扶乡村资金相助构造,经由过程试点稳妥展开农人合作社内部名誉协作。鼓舞产业链金融、互联网金融在依法合规前提下为小农户供给金融服务。鼓舞开展为小农户服务的小额贷款机构,开辟专门的信贷产物。加大支农再贷款撑持力度,指导金融机构增长小农户信贷投放。鼓舞银行业金融机构在风险可控和贸易可持续的前提下扩大农业乡村贷款典质物范畴,提高小农户融资才能。

(五)拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从笼盖间接物化本钱逐渐实现笼盖完整本钱。开展与小农户生产关系亲密的农作物保险、次要畜产品保险、主要“菜篮子”种类保险和丛林保险,推行农房、农机具、设备农业、渔业、制种等保险种类。促进价钱保险、支出保险、气候指数保险试点。鼓舞处所成立特征优势农产品保险制度。鼓舞开展农业相助保险。成立第三方灾祸丧失评价、当局监视理赔机制,确保受灾农户实时足额获得赔付。加大针对小农户农业保险保费补助力度。

八、保障步伐

(一)增强组织领导。各级党委和当局既要重视培养新型农业运营主体,又要正视阐扬好小农户在农业乡村现代化中的感化,把贯彻落实搀扶指导小农户政策和培养新型农业运营主体政策配合作为乡村基层工作的主要方面,在政策订定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度,齐头并进,确保各项政策落到实处。

(二)强化兼顾和谐。农业乡村部分要阐扬牵头构造感化,各地区各有关部门要增强合作共同,完美事情机制,构成事情协力。将促进搀扶小农户开展与施行村落复兴计谋、打赢脱贫攻坚战统筹安排,鞭策各项工作做实做细。

(三)重视宣扬指点。做好政策宣扬,增强调查研究,实时把握小农户开展的新状况新问题,体系总结小农户与现代农业开展有机跟尾的新经历新做法新模式,营建增进小农户健康发展的优良气氛。

农业乡村部分要会同有关部门,对本定见施行落实状况停止跟随阐发和评价,重要工作停顿状况实时向党中央、国务院陈述。