日前,中共安徽省委、安徽省人民政府出台《关于进一步减负增效纾困解难优化情况增进经济连续健康发展的若干意见》,全文以下。

  2019年是决胜片面建成小康社会的枢纽之年,面对的宏观情况更趋庞大,不确定性更大,风险应战更多。各地各部门要深化进修贯彻习近平新时期中国特色社会主义思惟,对峙稳中求进事情总基调,对峙新发展理念,落实“六稳”要求和“稳固、加强、提拔、流通”八字目标,进一步减负增效、纾困解难、优化情况,增进经济连续健康发展。为此,提出以下定见。

  一、鼎力增进实体经济发展

  1.阐扬财政资金撑持效应。2019年,省财务摆设130亿元阁下,采纳“借转补”、过后奖补、股权投资基金等方法,撑持“四个一”立异主平台、“三重一创”、制造强省、立异型省分、技工大省建立等。省级预算摆设需再分配的省直部分切块资金,尽快拨付到具体用款单元和项目。

  2.有用低落税负本钱。 2019年1月1日起持续3年,对增值税小规模纳税人,按50%减征资源税、都会保护建立税、房产税、印花税、城镇地盘利用税、耕地占用税等处所税种及教育费附加、处所教诲附加;将我省货车、挂车、公用功课车、轮式公用机器车、摩托车和1.0升(含)以下乘用车的车船税年税额尺度降至法定最低尺度。2019年3月1日起,契税合用税率统一下调至3%。

  3.施行更大力度降费。持续施行船闸免费下调10%减免政策。持续低落工商业用电、用气本钱,全年电力间接买卖范围增长到750亿千瓦时。都会天然气运营企业2018年度税后全投资收益率超越7%的,下调2019年配气价钱。增长天然气大用户直供气。持续施行用人单位和职工赋闲保险缴费比例阶段性降至1%政策,依规持续施行工伤保险费率下调50%政策,城镇职工基本医疗保险费单元费率逐渐调解为6%,企业生养保险费率逐渐调解为0.4%。落实中央财政加大对处所一般性转移付出要求,补偿因大规模减税降费构成的财力削减。

  4.流通金融服务实体经济血脉。2019年,省财务持续摆设库款资金10亿元,各市、县(市、区)按不低于2倍配套,设立中小微企业转贷资金池。撑持各地对无还本续贷、“税融通”、商标专利质押等落实较好的银行业金融机构予以嘉奖。支持有市场、有远景、手艺有竞争力,流动性临时遇到困难的民营企业发债融资,省名誉包管机构对契合条件的供给包管。各级政策性融资包管机构对契合条件的小微企业、“三农”等包管费率不超过1.2%,各级财务按划定赐与风险抵偿。省财务对在省股权托管交易中心“科创板”挂牌企业赐与一次性奖补10万元,完成改制并挂牌的再奖补10万元,在上海证券交易所“科创板”上市的嘉奖200万元。大型银行普惠性小微企业贷款要在总量大幅增加的基础上,勤奋将均匀利率掌握在5%之内。

  二、主动鞭策财产优化晋级

  5.鞭策制造业高质量开展。采纳装备补贴、贷款贴息等方法指导和撑持技术改造,施行亿元以上重点技改项目1000项。连续促进“三重一创”建立,撑持契合条件的严重工程和产业园区晋级为重大基地,培养打造智能家电、新型显现、新能源汽车、产业机器人等一批先辈制造业集群。撑持契合年度严重撑持标的目的且总投资1亿元以上(不含地盘价款)的战略性新兴产业制造类项目,补贴比例为项目审定枢纽装备投资的5%,单个项目补贴最高可达3000万元。对实践总投资20亿元以上、引领发展方向、具有先发优势、弥补省内空缺的战略性新兴产业制造业项目,以及关键技术研发产业化和财产大众服务项目,省、市结合采纳“一事一议”方法赐与撑持。

  6.加强科技立异才能。省财务统筹安排资金,撑持霸占一批“洽商”手艺和产物。争创量子信息科学国度实验室、新能源汽车国度技术创新中心,持续在重点范畴规划建立新的安徽省实验室和技术创新中心,省财务对新认定的“一室一中心”别离赐与500万元、300万元撑持,成立以绩效为导向的不变撑持和嘉奖机制。2019年,省级别离摆设2亿元,注入省科技成果转化指导基金、省科技融资包管公司。草创期科技企业自赢利年度起3年内对本地经济发展的奉献,各地可对企业赐与嘉奖,用于企业研发投入。对企业研发投入新增部门,按必然比例赐与奖补。对寻觅捕获科技成果在皖转化并发生效益的机构,按有关规定赐与嘉奖。

  7.强化人材支持。 2019年,省财务持续加大人材经费投入,统筹安排5.5亿元,深化施行新时期江淮英才方案等,撑持培育引进高端领甲士才等。更大范围引进高层次科技人才团队,省以股权投资或债务投入方法,别离按1000万元、600万元、300万元赐与撑持,获得商定绩效的团队可获得所撑持资金的间接嘉奖或股权回购嘉奖。流通民营企业专业技术职称评审渠道,许可高校自立展开人材引进和职称评审。许可转制院所和事业单位管理人员、科研人员以“技术股+现金股”情势持有股权。

  8.持续化解过剩产能。放慢处理“僵尸企业”,兼顾做好债权处理、土地利用、职工安设等事情。 2019年退出煤炭过剩产能165万吨。拓宽专项奖补资金利用范畴,加大对职工分流安设撑持力度。地方政府发出原划拨地盘使用权后的出让支出,可按划定经由过程预算摆设用于付出产能退出企业职工安设用度。

  9.放慢省级股权投资基金投资运作。对契合投资导向、杠杆撬动感化大、投资进度快的子基金,省级股权投资母基金实时增资撑持。对母基金出资拨付子基金账户超越半年未展开投资业务或设立后12个月投资进度低于预期目的20%的子基金,施行母基金退出。省级股权投资子基金逾额完成年度投资预期目的使命的,母基金将昔时项目投资逾额收益的10%让渡给子基金管理机构。许可省级股权投资基金在20%限额内,展开与股权相干的债务投资,到场省内上市公司并购重组。

  三、勤奋扩大有用需求

  10.增强项目策划和储蓄。主动对接中央预算内投资重点撑持的范畴,聚焦“铁公机”“电气水”、先辈制造业、大众服务等范畴,策划储蓄和施行一批重点项目,省重点撑持五大开展行动计划重大项目库内项目。依托投资项目在线审批羁系平台,挑选和推介一批前期工作成熟、贸易潜力大、投资回报机制明白的PPP项目。设立项目投融资服务中心,跟进服务项目融资等。持续摆设部门专项资金,撑持各地重大项目策划和前期工作。

  11.加大重大项目促进力度。2019年,新完工亿元以上重点项目1600个以上,建成600个以上。片面落实高质量“四督四保”轨制和“五项机制”要求,遴选调理一批严重基础设施和财产项目,抓紧完工一批具有施工条件的交通、水利、环保等重大项目。对中央预算内投资方案下达后超越一年未完工的项目,实时调解投资方案。加大在建基础设施项目资金保障,避免构成“半拉子”工程。主动夺取新上重大项目能耗目标国度政策撑持。

  12.多渠道扩大服务供应。家庭服务业企业(单元)展开从业人员培训等,各地可赐与响应资金补贴。对养老机构赐与建立补贴和运营补助。撑持医疗机构开设老年病房、设立养老机构或转型为照顾护士院、病愈病院、安定疗护中心等,按划定享用响应补贴补助。大型大众体育场馆向社会免费或低免费开放,按划定赐与财务补贴。鼓舞有条件的黉舍体育场馆设备在课后和节假日对公家有序开放。再低落国有重点旅游景区门票价格。

  13.不竭优化消耗情况。撑持开展“老字号”品牌和创立贸易特征街区,鼓舞建立城乡便民消耗服务中心,促进供给链立异与使用试点建立。阐扬省级畅通业开展专项资金感化,改进畅通业大众服务体系。持续采纳先建后补方法,优化晋级乡村电商。兼顾商务开展专项资金,撑持跨境电子商务开展。落实好个人所得税专项附加扣除政策。对参与契合条件的省内外展销活动的,省财务赐与必然补贴。

  14.增进房地产市场健康发展。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策、分类指点。完美住房市场体系,持续连结调控政策的连续性和稳定性,撑持公道自住需求,坚定停止谋利炒房。完美住房保障体系,多渠道保障城镇中等偏下及以下支出住房艰难家庭、新失业无房职工和在城镇不变失业的无房外来务工人员根本住房需求。新完工棚户区革新21.45万套。

  15.保障重点项目用地需求。兼顾地区协调发展的严重交通、水利、能源等基础设施项目,省调理的严重财产和根底科学研究项目,从省预留新增建立用地计划指标中予以摆设。鼓舞经由过程新增工业用地弹性出让或以租赁方法供地、许可部门产业项目分期供地、恰当下调竞买保证金、实施过渡期地盘政策等,低落企业用地本钱。在契合计划、不改动用处的前提下,鼓舞原工业用地使用权人自立或结合革新开辟。对传统产业转为先辈制造业或与生产性服务业交融开展,以及工业企业、科研机构转型为生产性服务业等状况的,可享用在5年内不改动用地主体和计划用处的过渡期撑持政策。

  四、促进更高程度对外开放

  16.撑持外贸进出口。提高出口退税服从,对一、二、三、四类出口企业申报的契合划定条件的退(免)税,别离在受理企业申报之日起2、10、15、20个工作日内办结出口退(免)税手续。 2019年,对“一带一起”国度及新兴市场重点展会的展位费补助80%,不变并完美出口名誉保险撑持政策。对契合条件的大众外洋仓赐与一次性资金撑持,单个企业最高可达200万元。

  17.坚持不懈扩大招商引资。鼓舞各地在法定权限内出台新的招商引资鼓励政策,引进优势企业特别是世界500强企业以及行业领军跨国公司、地域总部、功用性机构等。对世界500强企业、全球行业龙头企业新设或增资设立年实践外资金额超越1亿美圆的制造业项目,以及新设年实践外资金额不低于3000万美元的新一代信息技术、智能配备、生物医药、新能源新材料等制造业项目,按“一事一议”方法赐与重点撑持。对新招引重大项目的招商引资团队或个人,根据有关规定予以嘉奖,详细政策由所在地订定。办妥世界制造业大会、科博会、立异功效交易会、家博会、农交会等。

  18.提高走出去构造化水平。对企业展开境外投资,按实践投资额必然比例赐与前期用度补贴,对“一带一起”及国际产能合作项目赐与倾斜撑持。对企业展开对外承包工程昔时新签境外项目,按条约额必然比例赐与前期用度补贴。对实践对外投资额或对外承包工程项目条约额1000万美元以上项目,从海内银行得到的用于境外项目运营的告贷,赐与不超过50%的贴息撑持。

  五、增进城乡地区协调发展

  19.片面融入长三角一体化开展。自动对接长三角一体化顶层设想,撑持计划建立长三角科技立异共同体和财产协作树模基地,鞭策G60科创走廊宣芜合段建设。筹办开好2019年长三角地域主要领导座谈会。撑持斑斓长江(安徽)经济带和淮河生态经济带建立,撑持建立合淮财产走廊、合六经济走廊,鞭策皖南示范区与沪苏浙共建世界一流旅游目的地,加大大别山反动老区平衡性转移付出力度。省里出台的相干既定搀扶政策,对皖北三市项目申报条件恰当放宽,奖补资金补贴金额上浮20%。

  20.对峙农业乡村优先发展。凸起财产兴隆这个重点,兼顾利用好现有各项涉农财务撑持政策,立异财政资金利用方法,采纳资金整合、先建后补、以奖代补等,开展强大村级集体经济,培养一批农产品加工重点企业,标准提拔一批农业产业化联合体,新增产值超50亿元农产品加工示范园区5个。2019年,省财务统筹安排50亿元阁下,撑持乡村“三大革命”等人居情况建立。省乡村整治增长耕地得到的弥补耕地占补均衡目标收益,经由过程收入预算统筹安排撑持本地乡村人居情况整治。省财务持续摆设专项资金,撑持畜禽粪污资本化操纵。

  六、打好三大攻坚战

  21.坚定防备化解重点范畴风险。 9月尾前根本完成地方政府专项债券刊行,优先撑持在建项目安稳建立,预算已有摆设的项目,许可利用财务库款提早展开专项债券对应的项目建立。鞭策证券机构市场化纾困基金放慢落地,“一企一策”处理化解风险。撑持企业市场化法治化债转股,地点市、县(市、区)可赐与单户债务机构最高不超过500万元的嘉奖,省级按实践嘉奖额赐与必然补贴。鼓舞债权人采纳分歧动作,分类施策化解企业债权风险。

  22.坚定打赢精准脱贫攻坚战。加大对深度贫困地区和特别贫穷群体脱贫攻坚力度,省级财务专项扶贫资金增量部门局部用于贫穷反动老区县、深度贫困县。撑持各地对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体订定响应帮扶政策措施。用足用好用活城乡建设用地增减挂钩等撑持扶贫开发政策,将增减挂钩结余目标省域内调度扩大到31个贫困县及叶集区。增强淮河行蓄洪区移民搬家用地保障,在城乡建设用地增减挂钩方案以及农人建房用地专项方案摆设上,按需定供、应保尽保。

  23.坚定打好净化防治攻坚战。持续摆设秸秆禁烧和综合利用奖补资金、大气污染防治专项补贴资金及空气质量生态抵偿资金。对斑斓长江(安徽)经济带建立停止奖补,鼎力促进巢湖综合治理,撑持重点流域和重点地区水污染防治,鞭策都会黑臭水体治理和污水处理提质增效。撑持土壤污染情况详查事情,持续促进土壤污染治理与修复试点树模事情。坚定铲除“一概关停”“先停再说”等简朴粗鲁的环保“一刀切”做法。持续施行新安江流域水环境、大别山水环境、地表水断面等生态抵偿轨制。

  七、连续改进民生福祉

  24.不竭加大民生投入。严格控制和压减一般性收入,从严摆设“三公”经费预算,打消低效无效收入,除重点和刚性支出外,其他一般性收入一概根据不低于5%的幅度压减。优化施行33项民生工程项目,连续加大民生投入。

  25.鼎力增进和不变失业。对上年度不裁人或少裁人的企业,返还其上年度实践交纳赋闲保险费的50%。对受经贸摩擦影响呈现暂时性生产经营艰难且规复无望、对峙不裁人或少裁人的参保企业,经由过程赋闲保险基金赐与倾斜撑持。用人单位招用支付2个月以上限期失业保险金职员并签署12个月以上限期劳动合同的,赐与失业补助。加大创业包管贷款贴息和奖补撑持力度,将自立创业个人和小微企业创业包管贷款额度别离提高至15万元和300万元。

  26.稳步提高社会保障程度。进一步提高退休职员基本养老金程度,合时提高城乡居民养老保险根底养老金最低尺度,适度提高城乡低保尺度和优抚补贴尺度,增强对特困职员、残疾人、优抚工具等群体的兜底保障。完美城乡居民根本医保轨制,再提高人均财务补贴尺度,鞭策“17+13+X”抗癌药政策落地惠民。

  八、优化营商情况

  27.持续深化简政放权。促进线上“一网通办”、线下“只进一扇门”和更多跨部分、跨层级事项“最多跑一次”。除较为庞大的注销业务外,不动产注销办证均在5个工作日以内完成。企业浅易登记工夫在现有基础上紧缩一半。契合条件的纳税人免办清税证实、即办税务登记,年内完整打消企业银行账户开户答应。房产税艰难性减免由市、县政府拜托税务构造施行。

  28.常态化促进“四送一服”双千工程。连续深入开展送思惟、送政策、送项目、送要素、服务实体经济活动,片面落实联络包保机制,用好互联网+“四送一服”综合服务平台,实在协助企业处理开展中的困难。本年4月持续展开为期一个月的“四送一服”双千工程集合活动。

  29.构建亲清新型政商干系。对峙权益对等、时机对等、划定规矩对等,主动营建公允、通明、可预期的法治情况,实在保障各种市场主体合法权益。成立领导干部联络非公有制企业制度,搭建政企相同平台。多渠道宣扬企业奉献,依规构造展开优良企业家评比表扬活动。增强对“放管服”变革和营商情况的监视查抄,营商情况构建状况归入省政府目标管理绩效考核。

  30.促进政策措施落实。各义务单元自本定见印发之日起1个月内,抓紧订定切实可行、简便易行的实施方案,赶早向社会公然。省委宣传部等要增强政策宣扬解读,鞭策构成不变主动的预期。省纪委监委和省委办公厅、省政府办公厅、省审计厅要对减税降费等步伐落实状况停止督查和监视,确保各项政策措施落实到位。